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PPP建設工程咨詢


PPP(政府和社會資本合作:Public-Private Partnership):

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫,又稱PPP模式,即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。

PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共産品和服務,從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。與BOT相比,狹義PPP的主要特點是,政府對項目中後期建設管理運營過程參與更深,企業對項目前期可研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與,雙方合作的時間更長,信息也更對稱。

PPP是指在公共服務領域,政府采取競争性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

PPP是以市場競争的方式提供服務,主要集中在純公共領域、準公共領域,不僅是一種融資手段,而且是一次體制機制變革,涉及行政體制改革、财政體制改革、投融資體制改革。它是基于提供産品和服務出發點,達成特許權協議,形成“利益共享、風險共擔、全程合作”夥伴合作關系,PPP優勢在于使合作各方達到比單獨行動預期更為有利的結果:政府的财政支出更少,企業的投資風險更輕。

政府和社會資本合作模式(PPP模式)是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,以保證公共利益最大化。

當前,我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求,也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國内實踐,借鑒國際成功經驗,推廣運用政府和社會資本合作模式,是國家确定的重大經濟改革任務,對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代财政制度具有重要意義。

● 推廣運用政府和社會資本合作模式,是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。

● 推廣運用政府和社會資本合作模式,是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。

● 推廣運用政府和社會資本合作模式,是深化财稅體制改革、構建現代财政制度的重要内容。

PPP模式優缺點

模式優點:

● 可以實現更高的經濟效率,實現物有所值;

● 效率優勢不僅體現在經濟效率上,還體現在時間效率上;

● 有助于增加基礎設施項目的投資資金來源;

● 可提高公共部門和私營機構的财務穩健性;

● 可使基礎設施/公共服務的品質得到改善;

● 有助于公共部門/私營機構實現長遠規劃;

● 有助于樹立公共部門的新形象;

● 通過推廣PPP模式,可以使私營機構得到穩定發展。

模式缺點:

● 導緻私營機構融資成本較高;

● 普遍采用的特許經營制度可能導緻壟斷;

● PPP項目複雜的交易結構可能降低效率;

● PPP的長期合同缺乏足夠的靈活性;

● 公衆使用公共産品/公共服務的成本表面上可能提高;


PPP項目咨詢服務說明


一、咨詢服務内容 

(一)PPP項目的政策依據及流程制度(指引)咨詢 

(二)PPP項目識别階段 

協助政府根據項目可行性研究報告(或項目建議書)編寫《項目産出說明》;編制項目初步實施方案,并根據初步實施方案,按照财政部《PPP物有所值評價指引(試行)》(财金[2015]167号)以及《政府和社會資本合作項目财政承受能力論證指引》财金[2015]21号)的要求,對項目進行物有所值評價及财政承受能力論證。 

(三)PPP項目準備階段 

會同項目實施機構編制PPP項目實施方案,包括項目基本情況、風險分配基本框架、具體PPP模式的選擇、交易結構、合同體系、監管架構和采購方式選擇的設計等内容。重點是設計PPP模式運作的基本交易架構和商業模式。 

(四)項目采購階段 

協助采購代理機構準備資格預審文件、資格預審公告;編制采購文件并全程協助采購代理機構完成項目采購,包括協助采購前答疑會、拟定談判提綱等;根據現有法律法規的要求,編制适合PPP項目的項目合同及相關合同附件。

(五)項目執行階段 

協助項目實施機構編制項目執行的績效考核、項目移交、中期評估、項目風險準備等草案。 

二、工作方式 

1、與項目實施機構成立工作小組,共同推進項目;

2、定期彙報項目進展情況,及時參與項目重要評審會; 

三、PPP項目咨詢成果文件 

(一)項目産出說明 

包括項目建成後項目資産所應達到的經濟、技術标準,以及公共産品和服務的交付範圍、标準和績效水平等。 

(二)項目初步實施方案:   

第一部分 項目概括 

(1)項目名稱、類型(在建或建成)等; 

(2)項目建設的必要性; 

(3)總投資及資本構成、股權結構、融資結構及主要融資成本等; 

(4)政府現有支持安排、社會資本介入情況(如有);

(5)糾紛情況(如有)等。   

第二部分 可行性分析   

第三部分 初步實施安排 

包括但不限于政府和社會資本的權利義務、風險分擔、PPP運作方式、投融資結構、政府配套安排、合同期限、收益回報方式、收費定價調整機制、政府可承受能力評估、合作夥伴選擇方式、項目公司(SPV)設立情況等。 

  第四部分 财務測算 

  包括但不限于投資回報測算、現金流量分析、項目存續期間政府補貼情況等。

 

(三)項目物有所值評價報告:

第一部分評估的依據與準則 

第二部分 項目基礎信息 

第三部分 項目定性分析

第四部分 項目定量分析(根據實際情況)

第五部分 評價結論 


(四)項目财政承受能力論證報告:

第一部分 評估的依據與準則 

第二部分 責任識别與支出測算

第三部分 财政能力評估 

第四部分 财政能力論證結論 


(五)項目實施方案: 

第一章 項目概況 

第二章 PPP項目運作方式 

第三章 風險分配基本框架 

第四章 設計項目交易結構 

第五章 構建合同體系 

第六章 建立監管架構 

第七章 采購方式選擇 

第八章 時間節點安排


(六)社會資本采購資格預審公告: 

第一部分 供應商資格條件 

第二部分 資格預審公告 

第三部分 資格預審申請文件及要求 

第四部分 資格預審辦法 


(七)社會資本采購文件 

第一部分 供應商須知 

第二部分 須知前附表

第三部分 采購文件構成 

第四部分 響應文件格式及要求 

第五部分 采購程序及評審辦法 

第六部分 技術标準和要求 

第七部分 合同條款及格式(PPP項目協議、合資協議、公司章程、特許經營協議、政府購買服務協議及相關附加合同等) 

第八部分 圖紙、已标價工程量清單(另冊)  


(八)項目執行相關草案 

包括項目執行的績效考核、項目移交、中期評估、項目風險準備等草案。


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